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　政府工作報告

　　——2012年1月3日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會第一次會議上

　　鹽田區(qū)人民政府區(qū)長  杜  玲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　本屆政府任期自2006年10月至本次大會屆滿。五年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施精品戰(zhàn)略和特色提升戰(zhàn)略，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，成功舉辦深圳大運會鹽田賽區(qū)各項賽事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，轄區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。

　　（一）五年來，經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越性提升。

　　本區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越兩百億元、三百億元臺階，預(yù)計2011年達到316億元，比2006年增長85.7％；轄區(qū)稅收收入總額連續(xù)跨越三個“十億元”臺階，從2006年的19.8億元增至2011年的48.6億元；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)翻倍增長，從2006年的8.8億元增至2011年的20.2億元；2011年社會消費品零售總額達41.6億元，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成406.5億元，實際利用外資五年累計5.8億美元，均較大幅度超出預(yù)期目標(biāo)；節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，萬元GDP資源消耗穩(wěn)步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，2011年第三產(chǎn)業(yè)比重達到73.8%，比2006年提高11個百分點，轄區(qū)市場主體首次超過萬戶，基本形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鹽田港區(qū)集裝箱年吞吐量三次跨越千萬標(biāo)箱，2011年達1030萬標(biāo)箱，港口物流業(yè)增加值占GDP比重達29%，港區(qū)后方陸域成為華南地區(qū)最大的臨港倉儲基地。自2007年起旅游景點年接待游客量均超過千萬人次，東部華僑城、京基喜來登酒店、大梅沙灣游艇會、奧特萊斯購物村等一批高端旅游設(shè)施建成運營，2011年旅游業(yè)總收入達58億元，成功創(chuàng)建“國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。國家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（深圳園區(qū)）落戶梅沙，我區(qū)承辦的中國（深圳）國際游艇及設(shè)備展覽會成為國內(nèi)“游艇水上第一展”。成功引進萬科、大百匯等一批影響力強、貢獻率高的企業(yè)總部，以周大福為龍頭的黃金珠寶加工業(yè)異軍突起。華大基因研究院成為全球最大的基因組測序與分析中心，國家基因庫依托華大首次組建，生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等領(lǐng)域民營科技企業(yè)發(fā)展迅速。我們在經(jīng)濟建設(shè)中，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支柱產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊增，總部經(jīng)濟從弱到強，新興產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)濟發(fā)展的檔次和效益跨入新階段。

　?。ǘ┪迥陙?，社會事業(yè)實現(xiàn)整體性邁進。

　　就業(yè)和社會保障工作全面加強。城鎮(zhèn)戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，基本建成充分就業(yè)城區(qū)；社會保障覆蓋面不斷擴大，社會救助體系逐步健全，慈善和社會福利事業(yè)長足發(fā)展。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面推進。義務(wù)教育均衡化水平不斷提高，高考重點上線率和本科上線率位居全市前列，被評為廣東省“教育強區(qū)”和“推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”；普惠型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，流動人口計劃生育管理模式不斷創(chuàng)新，獲得國家“慢性病綜合防控示范區(qū)”、“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”等多項榮譽稱號；成功舉辦深圳大運會沙灘排球、排球、籃球等比賽項目，我區(qū)帆板運動員勇奪4枚大運金牌，鹽田體育中心等一批文體場館投入使用，沙頭角“魚燈舞”成為我市首批唯一源于本土的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，居民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度有效提升，被評為“全國文化先進單位”。公共安全水平全面提升。社會治安“首善之區(qū)”地位不斷鞏固，公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列；群眾初信初訪辦結(jié)率達98.1%，群體性事件全部得到及時妥善處置；食品藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管進一步強化。武裝雙擁、僑務(wù)臺務(wù)、民族宗教、檔案區(qū)志、救災(zāi)援助、對口扶貧等工作取得較好成績。我們在社會建設(shè)中，切實加大民生投入，五年累計投入資金74.4億元，完成50件群眾關(guān)心的年度重點民生實事，全面落實社會建設(shè)行動計劃，社會局面始終保持和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┪迥陙恚菂^(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破性進展。

　　全面實施“十大生態(tài)改善工程”，完成“兩河一灣一網(wǎng)”整治，推進管網(wǎng)清源和排水達標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，轄區(qū)污水處理率穩(wěn)定在95%以上，全部學(xué)校建成綠色學(xué)校，全部社區(qū)被評為綠色社區(qū)、宜居社區(qū)，成功創(chuàng)建華南地區(qū)首個“國家生態(tài)區(qū)”。鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷項目以及鹽田中心區(qū)（中軸線）、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等戰(zhàn)略性項目全面啟動，中英街商業(yè)整合提升一期項目投入運營，鹽田舊墟鎮(zhèn)、小梅沙片區(qū)整體改造規(guī)劃不斷完善。城市更新改造扎實推進，18個項目列入全市城市更新計劃，5個改造項目已基本完成。疏港交通、過境交通和城區(qū)交通實現(xiàn)有機分離，現(xiàn)代交通體系不斷完善。區(qū)檔案圖書館、區(qū)游泳館、區(qū)人民醫(yī)院整體改造等公共服務(wù)配套項目加快建設(shè)。按照“辦賽事、辦城市”的大運理念，大力實施動感綠都營造、城市空間美化、燈光夜景改造、市容秩序整治等專項行動，順利完成71個市容環(huán)境提升項目。全面完成老住宅區(qū)綜合整治和以消防安全為重點的城中村整治，違法建筑實現(xiàn)“零增量”，連續(xù)8年獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽優(yōu)勝獎。我們在城區(qū)建設(shè)中，突出“小而精、秀而美”的特色，強化循環(huán)經(jīng)濟和低碳發(fā)展理念，城區(qū)生態(tài)環(huán)境和功能面貌明顯改觀。

　?。ㄋ模┪迥陙?，改革創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)性推進。

　　順利完成區(qū)級政府大部制改革，政府行政管理架構(gòu)和運行水平進一步優(yōu)化。有序推進教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新，積極開展事業(yè)單位分類改革。結(jié)合完善民意暢達機制，繼續(xù)深化社區(qū)治理體制改革，社區(qū)自治功能和社區(qū)工作職能進一步強化。建立健全政府購買服務(wù)機制，加大社會組織培育力度，率先開展社工隊伍建設(shè)試點工作，積極引入社工專業(yè)化、市場化運作機制。順利完成居住證改革試點工作，為全市外來人口管理提供成功經(jīng)驗。不斷創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，五年累計引進各類人才5276名。全面推行國庫集中支付制度改革，基本建立國庫單一賬戶體系。國有企業(yè)管理體制改革和集體股份合作公司股權(quán)分配改革穩(wěn)步推進，國有和集體資產(chǎn)質(zhì)量、效益逐步提升。先后設(shè)立“改革創(chuàng)新獎”和“區(qū)長質(zhì)量獎”，改革促進制度和質(zhì)量激勵機制進一步健全。這些改革創(chuàng)新舉措，激發(fā)了轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，為全市改革開放事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻。

　　（五）五年來，政府職能實現(xiàn)持續(xù)性轉(zhuǎn)變。

　　認真執(zhí)行區(qū)人大各項決議，主動向區(qū)人大報告、向區(qū)政協(xié)通報工作，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議562件、政協(xié)委員提案535件。積極開展法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，行政審批事項納入法定化、規(guī)范化軌道，政府規(guī)范性文件全部實現(xiàn)依法審查、備案和發(fā)布，“五五”普法工作順利完成。積極推進政務(wù)公開，大力推行電子政務(wù)和信息化建設(shè)，“網(wǎng)絡(luò)問政”有序開展，政府與居民良性互動渠道更加完善。實行月度量化考核制度和“問題管理”模式，實施“一線工作法”和居民評議政府工作機制，政府服務(wù)質(zhì)量和管理效能不斷提升。切實加強廉政建設(shè)，不斷完善“制度+科技”的監(jiān)察模式，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效。加大審計監(jiān)督力度，五年來共核減政府投資工程造價2.89億元。我們在政府自身建設(shè)中，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好地體現(xiàn)了以人為本、為民服務(wù)的理念，加快向現(xiàn)代服務(wù)型政府邁進。

　　各位代表，五年來，我們堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體居民，一批涉及居民切身利益的熱點問題得到有效解決，居民生活發(fā)生了深刻變化，轄區(qū)群眾從發(fā)展中得到更多實惠：

　　——居民年人均可支配收入逐年提高，2011年增至3.41萬元，人均GDP達到2.34萬美元，超過中等發(fā)達國家人均1萬美元的水平，居民的富裕程度不斷提高。

　　——新增就業(yè)4070人次，“零就業(yè)家庭”保持“零記錄”，有就業(yè)意愿和能力的居民都能獲得工作機會。

　　——建成保障性住房1221套，2007年底前入戶鹽田、符合條件的低收入家庭住房問題全部解決，低保及低保邊緣家庭住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　——為所有符合條件的困難群眾繳交養(yǎng)老和綜合醫(yī)療保險，為所有60歲以上且生活不能自理的戶籍長者提供居家養(yǎng)助服務(wù)，為所有符合條件的殘疾人家庭進行無障礙設(shè)施改造，弱勢群體基本權(quán)益得到較好保障。

　　——全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費、課本費、借讀費，完成5所學(xué)校改擴建工程，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位1200個，戶籍初中畢業(yè)生高中教育需求全部得到滿足。

　　——切實減輕群眾醫(yī)藥負擔(dān)，2011年區(qū)屬醫(yī)院平均門診人次費用、平均住院人次費用分別低于全市平均水平29%、21.6%，區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓建成投入使用，社區(qū)健康服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，看病貴、看病難問題得到有效緩解。

　　——公益性文化場館全部免費開放，建成“24小時城市街區(qū)自助圖書館”16臺，全部社區(qū)建成配套文體場地設(shè)施，在全市率先形成“10分鐘公共文化服務(wù)圈”，國民體質(zhì)測試合格率、優(yōu)秀率連續(xù)4年居全市各區(qū)之首。

　　——連續(xù)8年實現(xiàn)命案、綁架案、涉槍案“三必破”，連續(xù)7年保持飛車搶劫和飛車搶奪“零發(fā)案”，轄區(qū)居民擁有滿意的治安環(huán)境。

　　——居民長期關(guān)注的交通瓶頸問題取得重大突破，梧桐山隧道取消收費，鹽排高速、深鹽二通道、鹽田港立交等建成通車，基本建成轄區(qū)自行車慢行系統(tǒng)，轄區(qū)居民出行更加便利。

　　——新建改建公園14個，新增綠道和登山道共184公里，建成區(qū)人均公共綠地面積達19.4平方米，海濱棧道成為深受居民和游客喜愛的休閑親海景觀帶。

　　——高清數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，管道天然氣覆蓋主要片區(qū)，完成7座垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁改造工程，居民生活質(zhì)量和居住環(huán)境進一步改善。

　　——免費為來鹽建設(shè)者提供職業(yè)技能、健康培訓(xùn)2萬人次，公共安全培訓(xùn)10.7萬人次，所有符合條件的非戶籍學(xué)齡兒童都能就讀公辦學(xué)校，來鹽建設(shè)者享受基本公共服務(wù)范圍不斷擴大。

　　各位代表，事實充分說明，過去五年是我區(qū)發(fā)展快、變化大、人民群眾得益多的五年。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是轄區(qū)居民和來鹽建設(shè)者共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各民主黨派、社會團體監(jiān)督支持的結(jié)果，是各駐鹽單位、駐鹽部隊大力支持的結(jié)果，是社會各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心支持的結(jié)果。特別是，在長達四年的大運賽事籌辦過程中，全區(qū)廣大干部群眾和社會各方面顧全大局、團結(jié)一心、通力協(xié)作、甘于奉獻，給予我們充分的理解和支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！

　　五年來的工作實踐，我們深深體會到，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最緊迫的任務(wù)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢，因地制宜破解發(fā)展瓶頸，切實增強發(fā)展的質(zhì)量和效益；最根本的目的是以人為本、執(zhí)政為民，大力提升民生福利水平，維護社會公平正義，不斷提高轄區(qū)居民的幸福程度；最有效的手段是解放思想、改革創(chuàng)新，勇于打破前進道路上的體制機制障礙，充分激發(fā)全區(qū)人民敢闖敢試、開拓進取的主動性和創(chuàng)造性；最堅強的保障是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓隊伍，始終保持干事創(chuàng)業(yè)激情，著力打造“想干、敢干、快干、會干”的公職人員隊伍。

　　在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我區(qū)在發(fā)展中還存在一些問題和困難。一是資源緊約束更為嚴峻，生態(tài)保護與資源利用矛盾突出，可建設(shè)用地極其匱乏，高素質(zhì)人才仍然緊缺，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟內(nèi)生動力和發(fā)展后勁不足，支柱產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力不強，新興產(chǎn)業(yè)短期難以形成規(guī)模，保持經(jīng)濟快速增長的難度加大。三是城區(qū)功能離現(xiàn)代化國際化要求還有較大差距，城市更新改造步伐還需加快，商業(yè)、文化等配套設(shè)施還需完善。四是利益訴求多樣、社會矛盾復(fù)雜等問題更加突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足居民群眾對公共服務(wù)的更高要求，社會建設(shè)和管理的力度有待加大。五是改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性、配套性亟需增強，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大。六是政府自身建設(shè)有待加強，政府公職人員安于現(xiàn)狀、樂于守成的現(xiàn)象不同程度地存在，少數(shù)人員工作能力、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水準(zhǔn)不夠高，工作作風(fēng)需要進一步轉(zhuǎn)變。對這些問題，我們要本著對事業(yè)、對人民負責(zé)的態(tài)度，積極采取措施，切實加以解決，努力讓轄區(qū)群眾滿意。

　　二、今后五年的總體要求和工作重點

　　未來五年，是我區(qū)深入貫徹區(qū)四屆一次黨代會精神，全面完成“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的五年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，對我區(qū)外向型經(jīng)濟影響深遠；國內(nèi)先進城區(qū)發(fā)展迅猛，周邊區(qū)域競爭激烈，使我區(qū)面臨“不上則下、不進則退”的倒逼壓力。在新的發(fā)展時期，市委、市政府提出加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的宏偉目標(biāo)，樹立了創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的新標(biāo)桿，對鹽田發(fā)展提出了“四個走在前列”的要求。區(qū)四屆一次黨代會對我區(qū)未來五年發(fā)展進行了總體部署，確立了全面打造“新品質(zhì)新鹽田”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要認真貫徹中央、省、市有關(guān)精神和區(qū)委決策部署，把品質(zhì)躍升的要求貫穿到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，真抓實干，奮發(fā)進取，迎難而上，確?！耙荒暧行伦兓?、三年有新突破、五年上大臺階”，以經(jīng)濟社會發(fā)展的“新品質(zhì)”，打造向現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)邁進的“新鹽田”。

　　今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“四個走在前列”的要求，圍繞全面打造“新品質(zhì)新鹽田”的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強社會和諧度和幸福感，提升城區(qū)品位和文明程度，切實加強政府自身建設(shè)，使轄區(qū)發(fā)展品質(zhì)躍升至國內(nèi)先進城區(qū)行列，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)打下決定性基礎(chǔ)。

　　綜合考慮各方面因素，到2015年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標(biāo)擬定為：

　　——預(yù)期性指標(biāo)實現(xiàn)“三增、四超”。“三增”：即本區(qū)生產(chǎn)總值達到480億元，年均增長10%；財政一般預(yù)算收入超過25億元，年均增長10%；社會消費品零售總額達到68億元，年均增長14%?！八某保杭慈司鵊DP超過3萬美元，年均增長超過10%；居民人均可支配收入達到5.1萬元，年均增長11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過80%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達24%，均超出全市預(yù)期平均水平。

　　——約束性指標(biāo)實現(xiàn)“三控、四降”。“三控”：即戶籍人口自然增長率控制在16.1‰以內(nèi)；戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；億元GDP安全事故死亡率五年總體控制在0.06人以內(nèi)?！八慕怠保杭慈f元GDP二氧化碳排放量累計下降12%；萬元GDP能耗累計下降20%；萬元GDP電耗累計下降15%；萬元GDP水耗累計下降12%。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在今后五年發(fā)展中，我們要強化揚長避短、以質(zhì)取勝的理念，把握好四個方面的總體要求：

　　一是轉(zhuǎn)型發(fā)展促品質(zhì)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的必由之路。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從戰(zhàn)略高度整合發(fā)展空間，集約利用土地資源，挖掘城區(qū)發(fā)展?jié)撃埽再Y源利用最優(yōu)化完善城區(qū)整體規(guī)劃，以資源效益最大化推進城區(qū)二次開發(fā)，積極破解資源緊約束困境，促進發(fā)展模式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型；要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮我區(qū)山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造港口物流、濱海旅游和生物科技“三張世界級名片”，強化質(zhì)量意識和品牌意識，推進支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、總部經(jīng)濟縱深化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化，促進國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由出口拉動、速度優(yōu)先向擴大內(nèi)需、質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)型；要深刻認識新時期人們思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式等方面的新變化，把服務(wù)和促進人的全面發(fā)展作為最高追求，尊重居民群眾的主體地位，擴大公眾有序參與，推動社會發(fā)展由管理型向公共治理型轉(zhuǎn)型。

　　二是和諧發(fā)展促品質(zhì)。和諧發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的根本要求。要以保障和改善民生為重點，以公眾需求為導(dǎo)向，充分利用我區(qū)良好的社會基礎(chǔ)，加快推進基本公共服務(wù)均等化、民生福利優(yōu)質(zhì)化，全面增強社會管理有效性，爭當(dāng)社會建設(shè)排頭兵；要以深化文化體制改革為動力，推動轄區(qū)文化大發(fā)展大繁榮，充分發(fā)揮文化建設(shè)引領(lǐng)風(fēng)尚、凝聚人心、鼓舞士氣的重要作用，進一步激發(fā)轄區(qū)居民關(guān)心鹽田、熱愛鹽田、建設(shè)鹽田的精神力量，努力形成開放、包容、進取的濱海特色主流文化，全面提升城區(qū)文明程度和文化軟實力；要以民主法治為保障，扎實推進法治政府建設(shè)，增強社會體系公信力，及時回應(yīng)群眾合理訴求，切實維護群眾合法權(quán)益，促進起點公平、機會公平和分配公平，不斷提升居民幸福指數(shù)。

　　三是創(chuàng)新發(fā)展促品質(zhì)。創(chuàng)新發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的強大動力。要大力推進自主創(chuàng)新，完善企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策，支持和推動華大基因等科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，利用創(chuàng)新能力和核心技術(shù)處于世界前沿、行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢，有效吸引、集聚和整合創(chuàng)新資源，在科技研發(fā)和應(yīng)用上實現(xiàn)多領(lǐng)域、縱深化突破，整體提升我區(qū)科技實力，加快形成以生物科技為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系；要加大制度創(chuàng)新力度，有機借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的創(chuàng)新理念和改革成果，加強改革頂層設(shè)計，以行政管理、社會治理等領(lǐng)域為重點，推動體制機制改革不斷取得實質(zhì)性進展，加快形成具有鹽田特色的制度創(chuàng)新體系；要激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快引進科技領(lǐng)軍人才和各領(lǐng)域創(chuàng)新專才，創(chuàng)新人才培育模式，積極營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，激發(fā)全社會“非同凡想”的創(chuàng)新意識，努力形成充滿活力的創(chuàng)新激勵體系。

　　四是低碳發(fā)展促品質(zhì)。低碳發(fā)展是打造“新品質(zhì)新鹽田”的必然選擇。要牢固樹立生態(tài)建設(shè)與保護優(yōu)先的理念，充分發(fā)揮我區(qū)梧桐山、三洲田等天然碳匯資源優(yōu)勢，加大海域、濕地、山林等生態(tài)環(huán)境保護力度，提升生態(tài)宜居水平，努力讓轄區(qū)居民享受更多更好的綠色福利；充分利用我區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的良好基礎(chǔ)，把低碳環(huán)保作為新產(chǎn)業(yè)、新項目準(zhǔn)入的剛性指標(biāo)，扎實推進節(jié)能減排，推廣使用太陽能等清潔能源，基本建成低排放、低能耗、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)體系；積極把握生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢，深入開展低碳機關(guān)、低碳學(xué)校、低碳家庭等創(chuàng)建活動，大力推廣低碳消費、低碳出行等綠色生活方式，率先建成低碳生態(tài)示范區(qū)。

　　根據(jù)指導(dǎo)思想和總體要求，今后五年的工作重點是：

　?。ㄒ唬┲Υ蛟飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展三大高端集群，全面提升經(jīng)濟綜合競爭力。

　　打造高附加值的港口物流產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)堅持以港興區(qū)、區(qū)港聯(lián)動戰(zhàn)略，加快推進鹽田港西區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，全面完善后方陸域交通基礎(chǔ)設(shè)施，支持港口提高疏港鐵路運輸能力，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、水水聯(lián)運，拓展港區(qū)發(fā)展的腹地空間，增強港口功能輻射能力。積極推動鹽田綜合保稅區(qū)加快申報步伐，促進通關(guān)服務(wù)不斷優(yōu)化，推進沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、拓展功能、提升效益，爭創(chuàng)“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”。積極推進鹽田港現(xiàn)代物流中心、普洛斯國際物流園二期等重大物流項目建設(shè)，大力支持商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈管理等高端物流業(yè)加快發(fā)展。探索建立綜合性航運物流服務(wù)平臺，建成鹽田港國際物流信息服務(wù)平臺，促進港口物流業(yè)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計算等信息化手段拓展高附加值業(yè)態(tài)，全力推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。要按照區(qū)域航運資源配置中心的要求，以港口為核心、以保稅功能區(qū)為基礎(chǔ)，形成高端物流企業(yè)集聚、高端物流業(yè)態(tài)完備的產(chǎn)業(yè)集群，推動鹽田港區(qū)成為華南地區(qū)集裝箱大船首選港，努力建設(shè)全球一流的港口物流樞紐。

　　打造高效益的旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。以東部華僑城和大、小梅沙景區(qū)為龍頭，充分利用梧桐山國家森林公園和海濱棧道、登山環(huán)道，深度開發(fā)以山地休閑、濱海度假為主題的旅游精品線路，形成山海特色高端生態(tài)旅游中心。依托茵特拉根、萬科國際會議中心、京基喜來登、京基海灣等高端酒店群，積極打造在國內(nèi)外具有重要影響力的科技、文化交流品牌論壇，形成具有國際知名度的會議會展中心。規(guī)劃建設(shè)鹽田文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，積極推動國家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，支持周大福、百泰等企業(yè)發(fā)展黃金珠寶創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，形成具有核心創(chuàng)造力的濱海文化創(chuàng)意中心。推動擴大游艇等高端休閑消費，提高國際游艇及設(shè)備展的交易規(guī)模和影響力，完成奧特萊斯購物村二期、中英街商業(yè)整合提升等項目建設(shè)，結(jié)合我區(qū)中心商務(wù)區(qū)、港口商務(wù)區(qū)等建設(shè)開發(fā)，大力發(fā)展新型商貿(mào)、高端商務(wù)消費業(yè)態(tài)，形成深圳東部沿海時尚消費中心。要推動生態(tài)旅游與文化創(chuàng)意、商業(yè)消費融合發(fā)展，促進旅游功能從“觀光型”為主向“度假型”為主轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)世界知名的濱海休閑旅游勝地。

　　打造高成長型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加強政府引導(dǎo)和推動，搶抓以生物基因為先導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇，把扶持華大基因做大做強作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要突破口，全面推進華大成坑生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力支持華大在健康、環(huán)境和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┦痉豆こ?，充分利用國家基因庫、產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟等平臺，加快基因科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力支持大百匯、海濱制藥、中寶生物、漢邦多糖等生物科技企業(yè)加快發(fā)展，形成以華大基因為龍頭、關(guān)聯(lián)研發(fā)機構(gòu)匯聚、科技與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的國際生物科技“信息港”和生物產(chǎn)業(yè)集聚群。加快留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化基地建設(shè)，構(gòu)建多元化創(chuàng)新發(fā)展資助和融資平臺，積極扶持金融、法律、會計等相關(guān)中介服務(wù)業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資。充分利用片區(qū)規(guī)劃改造和老工業(yè)區(qū)改造契機，加大對互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)總部的引進力度，積極爭取國家和深圳重大新興產(chǎn)業(yè)項目布局鹽田，努力建設(shè)國際前沿的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　?。ǘ┡幃?dāng)社會建設(shè)三項“標(biāo)兵”，全面增強轄區(qū)居民幸福感。

　　構(gòu)建民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)區(qū)。提高就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細化水平，深入實施就業(yè)困難人群幫扶工程，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，繼續(xù)保持充分就業(yè)社區(qū)全覆蓋、“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。完善普惠型社會保障和救助體系，加大保障性住房供給力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，扎實做好武裝雙擁、對口扶貧工作。全面實施素質(zhì)教育，將學(xué)前教育納入國民教育體系，推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進一步提升高中教育質(zhì)量，積極開展社區(qū)教育，支持華大基因?qū)W院、東部華僑城低碳旅游學(xué)院等特色學(xué)院發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療醫(yī)技質(zhì)量，提高人口素質(zhì)和計生服務(wù)水平，努力建設(shè)深圳東部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。實施公共文化共享計劃，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)延伸覆蓋，廣泛開展群眾性文化活動，保護、傳承好“魚燈舞”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，滿足群眾多層次、多樣化的文化需求。積極承辦有特色、高水平的體育賽事，繼續(xù)把山地馬拉松等項目打造成為國內(nèi)外知名的品牌賽事，帶動全民健身運動蓬勃開展，不斷提高轄區(qū)居民體質(zhì)和競技體育水平。要率先構(gòu)建“10分鐘公共服務(wù)圈”，讓每一位居民都處在便捷服務(wù)的平臺上，享受到觸手可及、舉步可達的優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)。

　　構(gòu)建公共安全首善區(qū)。進一步完善綜合性、全方位和立體式的社會治安防控體系，始終保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，確?！叭副仄啤焙椭卮笮淌掳讣l(fā)案率全市最低，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機制，加強外來人口和出租屋服務(wù)管理，繼續(xù)保持公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列。完善公共安全應(yīng)急管理體系，強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，健全信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛預(yù)警排查機制，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同聯(lián)動，積極開展“六五”普法，擴大弱勢群體法律援助范圍，及時將矛盾糾紛、隱患問題消除在萌芽狀態(tài)。加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效防范各類安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。要加快形成全面覆蓋、快速反應(yīng)、有效處置的“10分鐘社會管理網(wǎng)”，使轄區(qū)每一片區(qū)域都納入社會管理網(wǎng)絡(luò)，讓居民群眾隨時隨地擁有安全感。

　　構(gòu)建社會治理示范區(qū)。進一步深化社區(qū)治理體制創(chuàng)新，加強社區(qū)居委會規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善社區(qū)多元治理機制，推進社區(qū)工作站與社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等各類組織合作共治，增進居民共同利益，提高居民自治水平。創(chuàng)新社會組織管理方式，加快“社會組織孵化培育基地”建設(shè)，大力扶持和發(fā)展“樞紐型”社會組織，完善政府購買服務(wù)機制，將社會微觀事務(wù)管理等職能有序轉(zhuǎn)移給社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會治理和公共服務(wù)。規(guī)范社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強對社會組織財務(wù)收支、社會捐贈等方面的監(jiān)管，推動轄區(qū)社會組織健康發(fā)展。全面推行“社工+義工”聯(lián)動模式，不斷提高社會工作專業(yè)化、市場化水平。要加快完善公眾有序參與公共事務(wù)的路徑和機制，在社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變中先行先試、走在前列。

　　（三）大力實施城區(qū)面貌三大提升優(yōu)化工程，全面建設(shè)濱海生活新岸線。

　　實施標(biāo)志性區(qū)域建設(shè)工程。要按照國際一流的設(shè)計理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進鹽田中心區(qū)（中軸線）項目，建設(shè)集高端商務(wù)商業(yè)、高星級酒店、時尚休閑娛樂設(shè)施等為一體的現(xiàn)代化城市綜合體，打造具有國際品位的深圳東部新地標(biāo)，加快建設(shè)鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、周大?？偛看髲B等項目，使沙頭角濱海片區(qū)成為現(xiàn)代氣息鮮明、商業(yè)模式創(chuàng)新的核心標(biāo)志性區(qū)域。加快推進鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷新片區(qū)建設(shè)，推動實施鹽田港商務(wù)辦公配套服務(wù)區(qū)項目，打造融港口觀光、物流商務(wù)、臨港消費為一體的海上綜合體，使鹽田港口片區(qū)成為體現(xiàn)海港文化、港城協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志性區(qū)域。要以戰(zhàn)略性、前瞻性眼光，借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，通過區(qū)域新地標(biāo)建設(shè)引領(lǐng)城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化、國際化，努力形成融合自然生態(tài)之美、建筑風(fēng)格之美、人文藝術(shù)之美的濱海城區(qū)新風(fēng)貌。

　　實施城區(qū)更新改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進鹽田舊墟鎮(zhèn)更新改造，鞏固、提升鹽田海鮮街的品牌優(yōu)勢，完善具有“漁人碼頭”特色的商業(yè)、居住設(shè)施，形成體現(xiàn)歷史人文和濱海風(fēng)情的魅力小鎮(zhèn)。積極推進小梅沙整體改造，按照國際高端旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，打造與大梅沙功能互補、相得益彰的“濱海明珠”。加快推進舊住宅區(qū)更新改造，推動海濤花園、橋東片區(qū)等城市更新項目順利實施，完成沙頭角購物中心、梧桐山隧道口北片區(qū)、徑口村、沙頭角十八號小區(qū)等整體改造。大力實施田心、太平洋等老工業(yè)區(qū)改造，努力實現(xiàn)廠房再造、產(chǎn)業(yè)置換、功能提升。要把好每個地塊、每個項目更新改造的規(guī)劃設(shè)計關(guān)，沒有一流的規(guī)劃寧可不動，沒有一流的設(shè)計寧可不改，形成“成熟一片、改造一片、提升一片”的城市更新格局。

　　實施功能完善環(huán)境優(yōu)化工程。加快推動軌道交通8號線開工建設(shè)，完成龍鹽路、恒心路、坪鹽通道等道路交通建設(shè)，協(xié)調(diào)推動鹽田坳隧道取消收費，全面構(gòu)建“兩橫五縱”跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；加快城區(qū)微循環(huán)道路建設(shè)，完成鹽田港后方陸域支路等道路工程，優(yōu)化完善公交線路，大力推進生態(tài)型、郊野型、都市型綠道建設(shè)，形成慢行、公交、地鐵無縫接駁的居民綠色出行網(wǎng)絡(luò)。完成區(qū)人民醫(yī)院整體改造、鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、區(qū)游泳館、區(qū)檔案圖書館、東港中學(xué)、海曦小學(xué)等重點項目建設(shè)，建成開辦鹽田高級中學(xué)。加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造信息化程度更高的“無線城區(qū)”。全面完成優(yōu)質(zhì)飲用水入戶、燃氣管道進社區(qū)等民生工程，繼續(xù)推進雨污分流改造，實現(xiàn)排水達標(biāo)小區(qū)動態(tài)全覆蓋。進一步提升環(huán)衛(wèi)保潔、市容管理、綜合執(zhí)法精細化水平，嚴格監(jiān)控和查處違法建筑，保持轄區(qū)違建“零增量”。在“國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照國際慣例和規(guī)格，全面完善城區(qū)空間指引和公共標(biāo)識，建設(shè)一批城市雕塑等彰顯濱海文化特色的人文景觀。加強綠化建設(shè)和管養(yǎng)工作，全面完善立體式城區(qū)綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)“點上成蔭、線上成林、面上成景”，加快形成沿山、沿海生態(tài)景觀帶，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.5%。要以國際著名灣區(qū)為標(biāo)桿，用五年的時間，通過對轄區(qū)沙頭角灣、大鵬灣沿線的建設(shè)改造和整治美化，形成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的高品質(zhì)濱海生活新岸線。

　　三、2012年主要工作任務(wù)

　　2012年是新一屆政府的開局之年，是轄區(qū)“十二五”發(fā)展承上啟下之年，也是黨的十八大召開之年。做好全年各項工作，意義重大，影響深遠。我們要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省、市有關(guān)會議精神，全面落實區(qū)委工作部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢變化要求，既要看到發(fā)展的積極因素和有利條件，堅定保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的信心；也要增強憂患意識，深刻認識嚴峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟形勢，積極應(yīng)對出口、投資需求面臨的下行壓力，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，力爭在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化公共服務(wù)、加快文化建設(shè)、提升城區(qū)功能等方面取得實質(zhì)性進展，為打造“新品質(zhì)新鹽田”奠定堅實基礎(chǔ)。

　　2012年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標(biāo)初步安排為：本區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資額88億元，與上年持平，社會消費品零售總額增長16%，財政一般預(yù)算收入增長10%，居民人均可支配收入增長12%；戶籍人口登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降4.3%，萬元GDP水耗下降4%，萬元GDP建設(shè)用地下降6.9%。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年主要做好以下十二個方面的工作：

　?。ㄒ唬┐龠M港口物流業(yè)高端發(fā)展。推動鹽田港物流信息服務(wù)平臺二期建設(shè)，逐步實現(xiàn)保稅監(jiān)管、碼頭堆場、拖車運輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域的資源共享，加快形成報關(guān)報檢、口岸通關(guān)、信息資訊等一體化服務(wù)新模式，有效提高企業(yè)通關(guān)效率、降低物流成本。大力支持鹽田港集團等港口物流企業(yè)加快發(fā)展，完成鹽田港現(xiàn)代物流中心一期建設(shè)，深化與阿里巴巴等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展壯大進口商品貿(mào)易，積極開展紅酒交易、冷鏈物流等高端增值業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進港區(qū)后方陸域綜合環(huán)境整治，切實提升港區(qū)綜合配套服務(wù)水平。推行合同能源管理，推動港區(qū)企業(yè)加大節(jié)能減排力度，加快建設(shè)低碳港口。

　?。ǘ┻M一步提升旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。推動旅游與創(chuàng)意的融合，引導(dǎo)和支持旅游景區(qū)進行產(chǎn)品更新、二次開發(fā)，大力發(fā)展海上和山地休閑旅游項目，不斷豐富旅游配套服務(wù)的內(nèi)涵。推動旅游與節(jié)慶活動、會展交易的融合，進一步加強市場化運作，高水平舉辦2012年廣東國際旅游文化節(jié)鹽田分會場、第十一屆深圳黃金海岸旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動和國際性會展。推動旅游與文化的融合，支持梅沙音樂產(chǎn)業(yè)基地與北大青鳥音樂集團合作發(fā)展，啟動“創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展影視演藝、黃金珠寶設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　（三）加快生物科技等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持華大基因與國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)深度合作，實施三個“百萬基因組計劃”，拓展基因組學(xué)研究領(lǐng)域，鞏固其世界一流基因科研機構(gòu)的地位。加快生物基因技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用，以生育缺陷預(yù)防、耐寒植物培育、水稻分子育種等為突破口，形成一批新興科技與新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的先導(dǎo)示范項目。推動生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)企業(yè)發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)優(yōu)勢，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。制訂實施田心工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，積極引進電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多點突破、形成規(guī)模。

　?。ㄋ模┎粩鄡?yōu)化總部企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞總部企業(yè)定向配套公共服務(wù)資源，加快推進周大福、大百匯、中寶生物等總部基地建設(shè)，支持總部企業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、扎根發(fā)展。整備土地資源空間，積極引進創(chuàng)業(yè)投資、金融服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)在轄區(qū)設(shè)立總部，鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)進入上市快速通道。加強政策扶持，幫助中小微企業(yè)解決融資難、用工難等實際問題，支持中小微企業(yè)健康發(fā)展。

　　（五）積極擴大內(nèi)需消費。認真落實平價農(nóng)副產(chǎn)品流動售賣點、農(nóng)超對接等便民措施，確保轄區(qū)物價總體穩(wěn)定。繼續(xù)推進中英街商業(yè)整合提升項目，加大知名商業(yè)品牌引進力度，實現(xiàn)首期項目全面運營和二期項目試營業(yè)，著力營造管理有序、品質(zhì)可靠、誠信公平的購物環(huán)境。積極支持奧特萊斯購物村二期項目建設(shè)，精心培育旅游消費、節(jié)日消費、時尚消費等特色消費模式。支持黃金珠寶、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展內(nèi)需市場，擴大銷售網(wǎng)絡(luò)，進一步提高市場占有份額。

　?。┘訌妵泻图w經(jīng)濟管理服務(wù)。加大對國有企業(yè)的扶持和監(jiān)管力度，支持國有企業(yè)積極參與轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的內(nèi)部制衡機制和風(fēng)險防范機制，引導(dǎo)國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、資源效能和社會效應(yīng)。進一步制定并落實扶持集體股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施，加強集體經(jīng)濟的規(guī)范管理和審計監(jiān)督，穩(wěn)妥推進資產(chǎn)清晰、條件成熟的集體企業(yè)完善章程、進行改制，推動集體經(jīng)濟從物業(yè)出租型向投資型、管理型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　?。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展社會各項事業(yè)。建成覆蓋全部社區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息化系統(tǒng)平臺，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施居民自主創(chuàng)業(yè)分類培訓(xùn)，穩(wěn)步推進集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動爭議調(diào)解機制，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完成北山公共租賃住房分配工作，扎實推進第五期保障性住房等項目建設(shè)，認真落實住房公積金制度，著力解決高層次人才和低收入家庭的住房問題。加快完善分類救助制度，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級社會慈善捐贈網(wǎng)絡(luò)，進一步提升養(yǎng)老助殘、扶貧幫困等社會服務(wù)水平。切實加大教育投入和保障，加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施名師工程，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，全力確保校園校車安全。大力實施國家基本藥物制度，推行社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，切實提高轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；進一步推進計生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，綜合提升人口計生管理服務(wù)水平。

　?。ò耍┤S護社會穩(wěn)定和城區(qū)安全。積極構(gòu)建社會治安群防群治“1+28”防控體系，完善覆蓋全區(qū)的警務(wù)巡邏、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善流動人口服務(wù)管理長效機制，全面提升社會治安“打防管控”能力。深入開展矛盾糾紛排查化解，加強各級領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，及時有效化解信訪積案，從源頭上治理影響社會穩(wěn)定的突出問題。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急信息化管理平臺，切實提高應(yīng)急處置和保障能力。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，完善食品藥品安全監(jiān)管防范制度，努力建設(shè)安全發(fā)展型城區(qū)。

　　（九）切實提高城區(qū)文化品位和文明程度。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，進一步加強思想道德、職業(yè)道德、家庭美德教育，擴大“中英街3·18警示日”等愛國主義教育活動的影響力。鞏固提升“文明大運”建設(shè)成果，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。積極實施文化素養(yǎng)普及提升計劃，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品，進一步提高公共文化服務(wù)水平。打造特色海洋文化品牌，提升“海洋文化論壇”的影響力，啟動建設(shè)“濱?！に{色藝術(shù)走廊”，促進多元文化的交流和升華。充分利用大運場館設(shè)施，支持社會力量辦好全國女排聯(lián)賽八一隊主場有關(guān)賽事，豐富社區(qū)體育活動，積極創(chuàng)建“廣東省體育先進區(qū)”。

　?。ㄊ┥钊胪七M重點領(lǐng)域改革。積極推進行政層級改革試點工作，縮短管理鏈條，整合服務(wù)資源，構(gòu)建扁平化、高效能的基層管理新體制。按照省、市統(tǒng)一部署，重點推進公共服務(wù)類、企業(yè)化經(jīng)營類事業(yè)單位分類改革，進一步理順和規(guī)范政事關(guān)系。不斷深化社區(qū)治理體制改革，深入開展社區(qū)“織網(wǎng)工程”試點，推進社區(qū)社會管理信息化平臺建設(shè)，研究制定《幸福社區(qū)綜合評價指標(biāo)體系》，率先發(fā)布社區(qū)居民自治指數(shù)。繼續(xù)強化民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推進公立醫(yī)院管理體制改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷推動社會建設(shè)和管理創(chuàng)新取得新進展。

　?。ㄊ唬┘涌焱七M城區(qū)重大項目建設(shè)。力爭完成區(qū)檔案圖書館、梧桐山登山環(huán)道、社區(qū)綠道驛站及綠化工程等項目建設(shè)；加快推進鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、華大基因項目市政配套、菠蘿山高科技工業(yè)園市政配套、鹽田高級中學(xué)、區(qū)人民醫(yī)院整體改造二期、鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、區(qū)游泳館等項目建設(shè)；大力推進沙頭角海山片區(qū)交通綜合整治、梅沙片區(qū)旅游交通綜合整治、鹽田墟鎮(zhèn)填海工程、公檢法舊址地塊改造等重大項目前期工作。以政府投資帶動社會投資，加快實施鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷以及沙頭角購物中心改造、徑口村改造等項目建設(shè)。

　?。ㄊ┻M一步提升城區(qū)管理水平。繼續(xù)鞏固市容環(huán)境提升行動成果，積極推進立體綠化、林相改造和生態(tài)景觀林建設(shè)，全面提升全區(qū)主要道路和重要節(jié)點的可視綠量。認真做好后大運時期城市管理工作，逐步擺脫“動員式”管理方式，建立常態(tài)、長效的城區(qū)管理模式。加強城管綜合執(zhí)法，大力開展“清潔深圳月”等愛國衛(wèi)生活動，確保市容環(huán)境整潔有序。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，從嚴查處違法建筑、違法用地行為。提高環(huán)境和水政執(zhí)法效能，全面完成二類城中村環(huán)境綜合整治，從源頭大力整治揚塵、噪聲、廢氣等污染，進一步優(yōu)化轄區(qū)居住環(huán)境。

　　在做好上述工作的同時，今年要著力完成十件重點民生實事：一是實施文體惠民工程，免費為居民舉辦16場文藝精品演出、100場體育技能培訓(xùn)；二是建成中英街文化步行街和文化墻，打造集風(fēng)土人情、歷史文化為一體的旅游新亮點；三是將東和公園、明珠公園分別打造為法治文化、生育文化主題公園；四是完成鹽港中小學(xué)和樂群小學(xué)改造擴建工程，新增中學(xué)學(xué)位400個、小學(xué)學(xué)位600個；五是為符合條件的流動人口育齡婦女免費提供生殖健康普查等關(guān)愛服務(wù)；六是實施居民小區(qū)老舊供水管更新改造，完成4500戶優(yōu)質(zhì)飲用水入戶目標(biāo)；七是開展排水管網(wǎng)改造二期工程，排水達標(biāo)小區(qū)覆蓋率達到50%；八是開展舊住宅區(qū)燃氣管道改建工程，新增天然氣目標(biāo)用戶1000戶；九是完成10座垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁升級改造；十是建成運行“12349”公益服務(wù)平臺鹽田服務(wù)區(qū)，增建4個社區(qū)服務(wù)中心。

　　四、政府自身建設(shè)

　　做好2012年和今后五年的工作，全面打造“新品質(zhì)新鹽田”，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。增創(chuàng)新品質(zhì)，首先要提升政府工作質(zhì)量；打造新鹽田，首先要創(chuàng)新政府工作機制。要適應(yīng)經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型的新形勢，吸收借鑒現(xiàn)代政府治理理念，積極回應(yīng)社會關(guān)切，進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，努力建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)型政府。

　?。ㄒ唬娀?wù)為先的理念，建設(shè)人民滿意的民生政府。

　　要主動順應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的全新期待，全面強化政府公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)體系，以政府?；?、市場促高端的原則，建立多元化公共事業(yè)投資運營機制，不僅要保障居民的基本需求，而且要提供多層次、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要創(chuàng)新公共服務(wù)方式，構(gòu)建綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，推行“一門式受理”、“一站式服務(wù)”等親民便民措施，不僅要提供完備的公共產(chǎn)品，而且要提高服務(wù)的人性化、個性化水平。要擴大公共服務(wù)范圍，政府服務(wù)不僅要惠及戶籍人口，而且要讓更多的來鹽建設(shè)者分享轄區(qū)改革發(fā)展成果。要深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，全面掌握群眾的所思所想、所需所求，設(shè)身處地地為群眾辦實事、辦好事，感同身受地為企業(yè)排憂解難，全面提高政府服務(wù)的有效度。

　?。ǘ娀ㄖ螢樯系睦砟?，建設(shè)人民滿意的誠信政府。

　　要主動順應(yīng)社會法治化、民主化發(fā)展的時代潮流，全面推進依法行政，把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治化軌道。要自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量，大力支持“兩代表一委員”反映民意訴求、監(jiān)督政府工作。要完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制和實施后評價制，健全科學(xué)民主決策機制。要營造程序公平的執(zhí)法環(huán)境，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法細化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免選擇性執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要營造競爭公平的市場環(huán)境，建立健全失信行為披露和社會懲戒機制，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、惡意競爭等違法失信行為，切實維護市場經(jīng)營秩序。要營造誠信守法的政務(wù)環(huán)境，強化規(guī)則意識和契約精神，以良好的政務(wù)誠信樹形象、做表率，引領(lǐng)帶動社會誠信體系建設(shè)，不斷提高政府的公信度。

　?。ㄈ娀?zé)任為重的理念，建設(shè)人民滿意的效能政府。

　　要主動順應(yīng)人民群眾對提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理創(chuàng)新，大力提升行政效能。要加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，全面提升政府公職人員的職業(yè)素養(yǎng)、工作水平和敬業(yè)精神，努力做到本職工作“零缺陷”。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革，合理配置行政資源，推進事權(quán)和職權(quán)相統(tǒng)一，有效解決政府職能缺位、越位、錯位等問題。要優(yōu)化政府運作流程，深化行政審批制度改革，進一步簡化和規(guī)范審批程序，扎實推進電子政務(wù)建設(shè)，打造全天候、多渠道、高效率的“在線政府”。要優(yōu)化績效考核體系，完善居民評價政府和機關(guān)內(nèi)部管理考核指標(biāo)體系，加大重點工作督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止。要大力弘揚大運精神，把高效有序的大運籌辦經(jīng)驗進一步轉(zhuǎn)化為制度成果，切實提高群眾對行政效能的滿意度。

　?。ㄋ模娀楸镜睦砟睿ㄔO(shè)人民滿意的陽光政府。

　　要主動順應(yīng)人民群眾對反腐倡廉的強烈呼聲，把公開透明作為政府運行最好的“防腐劑”，加快推進廉潔城區(qū)建設(shè)。要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推行廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)，堅持從嚴治政、從嚴執(zhí)紀，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真抓好工程建設(shè)、政府采購、資金使用等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀案件。深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動，堅決糾正行政不作為、亂作為和損害群眾利益的不正之風(fēng)。要加快推進政務(wù)公開，凡涉及居民切身利益的民生工程和公共項目，實行立項、實施、考評等環(huán)節(jié)全過程公開，堅決避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。嚴格控制公務(wù)消費，按照上級部署定期公開“三公”經(jīng)費。要高度重視新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極適應(yīng)、充分利用短信、微博等新興傳播方式，做到信息及時公開、問題主動回應(yīng)、溝通全面有效，進一步提高政府工作的透明度。

　　各位代表，我們的政府是人民的政府，我們所做的一切，都是要讓轄區(qū)居民生活得更加富足、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。我們的使命光榮而艱巨，我們的未來美好而精彩，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，繼往開來，砥礪前行，全面打造“新品質(zhì)新鹽田”，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，譜寫品質(zhì)鹽田新篇章！

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